濟南物流公司：32個國家取消對我國普惠制待遇，對外貿(mào)物流影響有多大？
發(fā)布者：振宇物流 發(fā)布時間：2021-12-03 10:06:43
12月1日一條“今天起32國取消中國出口產(chǎn)品普惠制待遇”的消息引發(fā)關(guān)注。
早在今年10月底，海關(guān)總署發(fā)布的一則《關(guān)于不再對輸歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等國家貨物簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書的公告》（2021年第84號公告）提到，自2021年12月1日起，對上述32個已不再給予中國普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇國家的貨物，海關(guān)不再簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書。
值得注意的是，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國陸續(xù)從各發(fā)達經(jīng)濟體的普惠制待遇中“畢業(yè)”。2012年至2019年，烏克蘭、加拿大、瑞士、列支敦士登、歐盟、土耳其、日本等陸續(xù)取消給予我國出口貨物普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇。2021年，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟宣布取消給予我國普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇。目前仍有挪威、新西蘭、澳大利亞3國給予我國普惠制待遇。
那么，普惠制究竟是什么？32國取消對我國普惠制待遇將帶來什么影響？企業(yè)如何應(yīng)對？
01普惠制是什么？和最惠國待遇有何區(qū)別？
普遍優(yōu)惠制度（Generalized System of Preferences）簡稱普惠制（GSP），是發(fā)達國家（給惠國）對發(fā)展中國家及地區(qū)（受惠國）出口制成品和半制成品給予普遍的、非歧視的、非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠制度。
對自受惠國進口的相關(guān)產(chǎn)品給予最惠國稅率基礎(chǔ)上的關(guān)稅減讓，甚至零關(guān)稅的準入待遇。自1978年普惠制實施以來，先后有40個國家給予我國普惠制關(guān)稅優(yōu)惠，其中大多是我國的重要貿(mào)易伙伴，如歐盟成員國及英國、俄羅斯、加拿大、日本等。
不過，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，根據(jù)世界銀行標準我國不再屬于低收入或中等偏低收入經(jīng)濟體。為此，多個普惠制給惠國在近幾年陸續(xù)宣布取消給予我國普惠制待遇。
在給惠國通報取消給予普惠制待遇后，我國出口商品已經(jīng)不能憑借普惠制原產(chǎn)地證書享受關(guān)稅優(yōu)惠。相應(yīng)地，海關(guān)的相關(guān)簽證措施也將隨之發(fā)生調(diào)整。
此前，在日本大使館、歐亞經(jīng)濟委員會通報取消給予中國普惠制待遇后，海關(guān)已分別自2019年4月1日和2021年10月12日不再對日本和對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書。
不過，需要強調(diào)的是，普惠制和我們常常聽說的最惠國待遇是不同的。
普惠制是發(fā)達國家對發(fā)展中國家及地區(qū)出口制成品和半制成品單向給予的關(guān)稅優(yōu)惠制度。根據(jù)世界銀行標準不再屬于低收入或中等偏低收入的經(jīng)濟體，發(fā)達國家可以取消給予普惠制待遇（俗稱“國家畢業(yè)”）。
最惠國待遇是世界貿(mào)易組織（WTO）基本原則之一，它要求WTO成員國之間互相給予同等的關(guān)稅待遇，又稱“無歧視待遇”。我國入世后，自動獲得WTO最惠國待遇，貨物出口到其他成員國時適用最惠國稅率。
02專家：這一變動不可能對 我國外貿(mào)出口產(chǎn)生多大影響
那么，32國取消對我國普惠制待遇將帶來什么影響？據(jù)北京青年報報道，對此，有外貿(mào)專業(yè)人士告訴記者，32國取消給予我國普惠制待遇，暫時會讓一些出口企業(yè)失去關(guān)稅優(yōu)惠，帶來一定的壓力。但總體來說這種影響是有限的：由于中國制造產(chǎn)品的競爭力越來越強，單純的關(guān)稅政策已經(jīng)很難影響到中國產(chǎn)品國際貿(mào)易的全局，因此并不會影響我國出口企業(yè)未來長期對更大市場機會的爭取。
而經(jīng)濟日報文章則指出，普惠制待遇取消會對一些企業(yè)出口帶來不利影響，但總體看影響較為有限。一個最有說服力的例子就是中美貿(mào)易摩擦，盡管貿(mào)易摩擦持續(xù)多年，但并未影響中美之間貿(mào)易額的快速增長。
據(jù)環(huán)球時報，中國WTO研究會副會長霍建國認為，歐美國家的正常關(guān)稅維持在2-3%之間，即便是取消普惠制，恢復(fù)到這些國家的正常關(guān)稅水平，對中國產(chǎn)品的影響也不大。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育表示，實際上歐盟從1990年代以來逐漸減少了對中國的貿(mào)易優(yōu)惠安排。早在1996年，歐盟就取消了中國除化肥外的所有化工產(chǎn)品、服裝及其附件、玻璃、陶瓷的普惠制待遇，1998年再次取消中國7大類商品的普惠制待遇。在2005年4月1日提前實施的新普惠制安排下，從歐盟實行的普惠制待遇產(chǎn)品類別中剔除了中國16大類50章產(chǎn)品，只剩下11大類44章產(chǎn)品繼續(xù)享受普惠制待遇。到本世紀第二個十年，中國享受歐盟普惠制待遇的出口商品種類已經(jīng)不多了，中國對歐盟的出口規(guī)模卻已經(jīng)成倍擴張了。
梅新育稱，二十多年來，中國眾多產(chǎn)品相繼“畢業(yè)”，正表明中國經(jīng)濟發(fā)展成就可觀?，F(xiàn)在，歐盟和其它一些國家將取消對華普惠制待遇，一些原來的給惠國在制造業(yè)方面已經(jīng)全面落后于中國，我們當(dāng)以平常心待之，這一變動也不可能對我國外貿(mào)出口產(chǎn)生多大影響。
梅新育進一步表示，實事求是地講，本世紀以來歐盟的普惠制改革標榜以簡化、透明和針對性為宗旨，具有程序簡化、透明度提高等優(yōu)點，對所有受惠國和歐盟自己也都有利。
中國已經(jīng)向一批不發(fā)達國家提供了貿(mào)易優(yōu)惠待遇，未來中國也有可能向一些國家提供普惠制待遇，我國同樣需要建立實施貿(mào)易優(yōu)惠待遇“畢業(yè)”制度，為此需要汲取歐美西方國家在這方面的經(jīng)驗教訓(xùn)。
03企業(yè)如何應(yīng)對？
面對32國取消對我國普惠制待遇，海關(guān)的相關(guān)簽證措施調(diào)整，出口企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對？
中國海關(guān)總署建議，對于輸往不再給予中國普惠待遇的發(fā)達經(jīng)濟體的貨物，企業(yè)可以申請非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，來適用最惠國稅率。
另外，海關(guān)總署還有兩個建議：
一是盡快和國外客戶做好溝通和解釋，避免出現(xiàn)因為申領(lǐng)的原產(chǎn)地證書種類不同造成不便。
二是充分利用我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)成果。開拓新興市場，優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)，提升自貿(mào)協(xié)定利用率，打造競爭新優(yōu)勢。將產(chǎn)品出口到與我做簽訂實施自由貿(mào)易協(xié)定的國家和地區(qū)，享受關(guān)稅減免，甚至零關(guān)稅的市場準入待遇。
而經(jīng)濟日報文章指出，對于相關(guān)外貿(mào)企業(yè)來說，短期內(nèi)，要充分利用我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成果，把訂單轉(zhuǎn)移到與我國簽署雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定的國家和地區(qū)，以應(yīng)對出口沖擊；長期看，出口企業(yè)應(yīng)借勢加快轉(zhuǎn)型升級步伐，向創(chuàng)新和效率要發(fā)展，從根本上增強自身參與國際市場競爭的實力。
今年9月商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示，當(dāng)前國際上自貿(mào)協(xié)定發(fā)展非常蓬勃，到目前為止，我國已經(jīng)達成了19個自由貿(mào)易協(xié)定，和26個國家和地區(qū)簽署了這些協(xié)定。到去年，自由貿(mào)易協(xié)定伙伴占我國對外貿(mào)易總額的比重接近35%。
王受文介紹，自貿(mào)協(xié)定對于我國對外開放起了非常好的作用。在貨物貿(mào)易方面，我國最惠國平均關(guān)稅是7.5%。自貿(mào)協(xié)定使我國與自貿(mào)伙伴之間90%以上的貿(mào)易實現(xiàn)零關(guān)稅，所以在貨物貿(mào)易上關(guān)稅自由化水平很高。
在投資領(lǐng)域，世貿(mào)組織里投資開放是沒有協(xié)定的，但自貿(mào)協(xié)定在投資開放、投資準入、投資便利化、投資保護方面都作了很多規(guī)定，這樣有利于我國和自貿(mào)伙伴之間的雙向投資發(fā)展，有利于我國和自貿(mào)伙伴之間的區(qū)域一體化發(fā)展，從而形成更加穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。
來源：海運網(wǎng)
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